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“无人机执法”做好准备再起飞

作者：许朝军

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“开车还敢违停吗？连无人机都加入抓拍违法行列了。”2月28日，一则帖热传，文中指出，仅2月，南宁利用无人机，就查处了438起违停。据新京报检索公开资料发现，济南、宝鸡、海南等多地已陆续将无人机应用到了城市交通管理当中，对开车玩、违停等行为进行抓拍。（《新京报》3月3日）

据悉，无人机在全国各地正被政府部门越来越多地运用到了执法领域，在抓拍和治理限行车辆、违章车辆等方面发挥了积极作用。新科技和新技术在执法领域的运用，最看得见的效果，就是实现了执法行为的高覆盖，解决了现实中执法人力不足等缺憾，而且提升了执法行为的快捷和高效，在治理力度和震慑力度方面，更发挥着毋庸置疑的积极作用。

但关键是，即便“无人机执法”应用会越来越广泛，其作用也值得充分肯定，一些负面不良影响和引人担忧的争论也在伴随而生。“无人机执法”具有不可比拟的作用和效果，但同时也存在着让人担忧的问题与隐患。首先，“无人机执法”虽然高效快捷，但自身的运行是否合法是否经过批准还存在正义。据了解，2013年11月，按照民航局《民用无人驾驶航空器系统驾驶管理暂行规定》规定，对无人机设置有禁飞区和飞行高度等限制，而且必须具备驾驶和运营执照，任何人不得擅自非法使用无人机。那么很显然，执法部门的“无人机执法”就必须首先获取“准飞”而且必须守法，否则自身不正何以正人。这也是导致“无人机执法”遭遇困境和阻挠的现实因素。其次，相对于“无人机执法”而言，其不同于人工和地面监控设施，抓拍等行为必然要收到信号、角度、信息精准度等影响，如果信息模糊或者出现同一区域“拍到和拍不到”的区分，而且还会出现因拍摄角度、信息清晰程度等因素而导致的影响执法共振公平的负面现象，这些同样不容忽视。更关键的是，“无人机执法”知识机械的拍摄和信息搜集，很容易产生“大面积自动收集信息小范围使用信息”的现实，其中更不乏大量对执法无用但却涉嫌个人隐私权益保护的信息，如果在“无人机执法”行为中对相关信息监管失职失责，很容易导致此处不多叙述了无用信息等流失到社会上，这对于公民个人隐私安全和权益保护而言，无疑是个极大的漏洞和潜在的隐忧，这不能不让人担忧和焦虑。另外，在“无人机执法”中还会有另外一种谁也不严以看到的担心：如果飞行器在空中遭遇“不测”，与其他飞行物或者空中设施发生碰撞，不仅会导致“无人机”不测，坠毁物更会对地面个体和设施造成安全隐患甚至是直接伤害，所以，其安全监管以及监管等更应引起高度重视。

从上数分析我们不难得出这样的结论，“无人机执法”效果可期，但其行为如果监管不到位，管理不规范不科学，潜在的隐患只能让“无人机执法”面临尴尬甚至是走向让人不愿看到的违法一面。那么，对于“无人机执法”而言，要想保证执法效果和远景预期，关键就要做好各项准备工作，“无人机执法”还应该做好准备再起飞。

“无人机执法”必须做好准备，首先是做好依法运行的准备。所有“无人机执法”行为必须依法向民航等有关部门提出申请，并依法对其执法范围、执法管理、执法处理、信息保护、担负等作出规约和制度的规范，及时向社会进行公开公示，取得社会民意的认同与支持，为确保执法效果奠定扎实基础。其次还要做好管理值得设计的准备。要配合“无人机执法”建立完善无人机巡察、抓拍、信息传输、甄别、管理制度，并依据制度约束每个环节的，尤其是对“无人机执法”传输到执法机关的信息必须明确专门人员管理，实行严格的管理，任何人不得擅自发布、利用和处置无人机传输的相关信息，如果违反光电编码器就会有脉冲旌旗灯号输出规定导经过超过1000万次的循环致信息外流和处置违反规定，依法依规对相关人按照失职失责和侵权等进行依法从严追究，从源头上杜绝利用“执法无人机”侵犯公民隐私安全和个人权益的违法违规之举，消除“无人机执法”的潜在安全隐患。其三是建立“无人机执法”安全追究制，对于“无人机”等参与执法的飞行器必须保证安全，并按照相关要求在每次只发前后进行安全排查和隐患排除，凡是因为安全监管不到位，导致发生“无人机执法”中坠毁等安全事故的，要依照执法过错等进行追究，避免“无人机执法”造成安全隐患。同时，更要通过保险机制的建立健全，从保险角度科学解除“无人机执法”的后顾之忧，这也是需要尝试和探索的方向与重点。

另外，我们还要明白一点，那就是“无人机执法”虽然是新科技、新手段，但毕竟只是现实执法的辅助，并不能代替现实执法，因此，相关执法部门还要谨慎启用这种执法方式，按照从严审批、谨慎使用的原则进行利用，严禁出现“无人机执法”代替现实执法、将执法完全依赖“无人机”等畸形，这也是必须引起我们高度注意的。