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林权纠结：跨国造纸企业的中国难题

8月27日这天上午，广西合浦县石湾镇附近的一处林地里正聚集着十来个村民，而身穿橙色制服的3位技术员也跟随着他们的脚步，一边使用着测量工具，一边在林子里转悠，并察看地形。

橙色制服的技术员来自一家芬兰造纸企业 斯道拉恩索，他们正打算在这里参与建造桉树林，等树木长成后再加工成纸张。这些纸张会被用于牛奶盒和快餐类饮料杯等产品，出于对中国市场这些产品需求在未来十年中增长的预计，斯道拉恩索打算在广西建立从原材料到最终产品的完整生产链。

今年7月19日，斯道拉恩索在拿到了发改委批文后，其等待7年的林浆纸一体化项目也得以启动。总投资约16亿欧元的项目规模，或是近年来北欧企业在华投资之冠。

但就算是拿到了批文，计费器斯道拉恩索又发现了一个新的问题，在签订关于一些林地的租赁协议时，它有时并不能确定签订协议的对方到底应该是谁。比如，斯道拉恩索需要先明确一块位于塘子坝、白坟岭两个区域间的林地界限，并虽然量子力学分析在固态物理化学中的数据量也是巨大的取得村民的一致同意。

这个跨国公司正试图开展其雄心勃勃的来华业务之初，就遇到了中国特有的林地产权归属不清所带来的挑战。

林地权的重合

斯道拉恩索发饰中国区总裁宋望球告诉《第一财经》，整个广西北海林浆纸一体化项目分为几个阶段：投资建设桉树人工林、建造纸板机生产线、建设纸浆生产线。在第一阶段，桉树人工林基地的投资约1.7亿欧元，而一体化的项目总投资将为7.6亿欧元。

据斯道拉恩索方面介绍，已获得土地使用权的桉树林基地总计135万亩，含合作的八个国有林场85万亩、社会林地50万亩。

桉树原产于澳洲，在我国主要种植于云南、广东、广西及川西等地。除了可以提取桉油(芳香油)、叶及精油入药外，它也是一种难索具得的塑料机械短周期工业用材树种，一般5~8年可采伐利用。

斯道拉恩索广西林业公司副总经理裘让(Goran Storck)说，要在广西种植桉树，需要遵守当地林业部门的规划，哪些区域可以种植，哪些不能，此前斯道拉恩索也有所准备。

比抗干扰性能强如与国有林场、社会林地的合作，斯道拉恩索都是租赁林地，由斯道拉恩索广西林业公司(下称 斯道拉恩索广西 )来负责。

其中，社会林地的归属问题就显得很微妙。北海市合浦县的一位村民就告诉本报，林地到底归谁这个问题就一直没弄着力提升1批先进基础材料清。

这个村民所在的生产队位于合浦县内，从历史看，这片依山而起的林地，以往也种植着松树、枫木及其他经济类植物，也自然而然的就属于他们。可是，随着国有林场公司进入并种植桉树后，这部分林地的归属权出现了争议。

他的同村人向本报出示了一张林权证，证明此片林地的拥有者是集体所有(生产队)，且总面积有数千亩之多。但一位知情人士又向本报透露，一家国有林场同样也拥有类似的林权证明，虽然面积没有这么大，不过彼此之间确实存在着林地的重合。

斯道拉恩索作为后来者，要获得林地使用权，设法要解决的问题是：先要确认到底这块林地归谁。在认定完相应的归属权证之后，再与对方签订合同。

假设生产队与国有林场都在短期内无法达成任何一致性意见、林地归属权也不能明确的话，斯道拉恩索则打算搁置对相关林地的租赁流程，商讨林场与生产队将分别与斯道拉恩索合作，再根据具体情况签署相应的租赁合同。